被征地農民參加社會保障工作

事關廣大農民切身利益

是一項民心工程

我區(qū)嚴格政策落實

全力推進被征地農民社會保障工作

走向規(guī)范化、制度化

不斷增強被征地農民的

獲得感、幸福感、安全感

為了便于廣大被征地農民

了解相關政策口徑

把這項民心工程做實做好

現(xiàn)就廣大群眾關心的問題解答如下

2006年起，我區(qū)按省政府26號令（老辦法）在城市規(guī)劃區(qū)內實施被征地農民基本生活保障。為16周歲以上人員建立個人賬戶（包括安置補助費和70%的農用地補償費），按不同的年齡段分別領取生活補助費（目前標準為每人每月150元、170元、190元三檔）和養(yǎng)老補助金（目前標準為每人每月330元）；16周歲以下人員發(fā)放一次性生活補助費，每人4000元，不再納入保障范圍。

2013年12月起，我區(qū)按省政府93號令（新辦法）在全區(qū)范圍內實施被征地農民社會保障。為16周歲以上人員建立個人分賬戶，標準為當期農村低保標準的1.1倍乘以139；70%的農用地補償費直接支付給16周歲以上被征地農民；勞動年齡段人員不再領取生活補助費，而是用個人分賬戶為其代繳城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；養(yǎng)老年齡段人員仍然是領取養(yǎng)老補助金（標準為當期農村低保標準的1.1倍），可以疊加享受城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金；16周歲以下人員發(fā)放一次性生活補助費，不再納入保障范圍。其中：2013.12—2019.12安置補助費標準為17000元/人、土地補償費標準為18000元/畝；2020年1月1日起安置補助費標準為24500元/人、土地補償費標準為23500元/畝。

2021年12月30日，省政府出臺《江蘇省被征地農民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號），新辦法自2022年3月1日起實施，之前已經(jīng)參加被征地農民基本生活保障制度（執(zhí)行省政府26號令）和被征地農民社會保障制度（執(zhí)行省政府93號令）的，仍按照原保障方式進行保障。2022年4月2日，市政府出臺《江蘇省被征地農民社會保障實施辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2022〕4號），自2022年5月8日起施行。2022年7月14日，區(qū)政府出臺《鹽城市被征地農民社會保障實施辦法》（亭政規(guī)發(fā)〔2022〕3號），自2022年8月14日起施行。與省政府26號令相比，省市區(qū)被征地農民社會保障新政主要有三個方面的變化：

一是調整了安置補助費支付方式。“省政府93號令”對被征地農民安置補助費的支付方式?jīng)]有明確規(guī)定，施行期間，全省都采取了將安置補助費用于社會保障的通用做法，基層干部和被征地農民的接受度較高。新的上位法律規(guī)定：“安置補助費歸被征地農民所有”。為了規(guī)避政策合法性風險，“省政府87號文”明確：“簽訂征地補償安置協(xié)議時，保障對象經(jīng)書面確認，可通過安置補助費全額抵繳的方式增加社會保障費用；經(jīng)書面確認不抵繳的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府將安置補助費足額支付給保障對象本人”。

二是更換了籌資標準測算參數(shù)。被征地農民社會保障費用的籌集標準，“省政府93號令”規(guī)定與農村最低生活保障標準相掛鉤。“省政府87號文”規(guī)定改為與省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費工資下限相掛鉤，并明確了蘇南、蘇中、蘇北三類地區(qū)的社會保障費用的最低籌資標準，蘇北地區(qū)最低籌資標準為蘇南地區(qū)最低籌資標準的80%（備注：2021年、2022年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)工資下限分別為3800元、4250元）。按“省政府87號文”測算：我區(qū)2022年3—12月新征地社保資金標準為每人3800×20%×180×80%=109440元；而2021年7月—2022年2月按省政府93號令籌集社保資金標準為每人730×1.1×139=111617元。根據(jù)“市政府4號文”規(guī)定，社保資金新標準低于原標準的仍按原標準執(zhí)行，故2022年被征地農民社會保障費用標準暫按每人111617元執(zhí)行。我區(qū)2023年新征地社保資金標準為每人4250×20%×180×80%=122400元。

三是不再單獨建立被征地農民養(yǎng)老保障制度。“省政府93號令”雖然要求將被征地農民納入社會保障，但是作為一個特殊群體，專門建立養(yǎng)老保障制度。“省政府87號文”規(guī)定，將被征地農民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體系，作為正常的參保對象，可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。新政實施后，養(yǎng)老年齡段人員不再發(fā)放養(yǎng)老補助金，而是合并領取城鄉(xiāng)居保個人賬戶養(yǎng)老金，如已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇則一次性結算個人分賬戶余額。

1、被征地農民社會保障的適用范圍？

《鹽城市亭湖區(qū)被征地農民社會保障實施辦法》（亭政規(guī)發(fā)〔2022〕3號，以下簡稱《辦法》）所稱被征地農民社會保障，是指國家依法將農民集體所有的農用地征收后，區(qū)人民政府將被征地農民安置人員名單中16周歲以上的人員作為社會保障對象（以下簡稱“保障對象”）納入相應的養(yǎng)老保險等社會保障體系的行為。

2、需要安置的被征地農民人數(shù)如何計算？

按照被征收的農用地面積除以征地前被征地農村集體經(jīng)濟組織人均農用地面積計算。

3、哪些對象列入被征地農民社會保障的安置人員名單？

安置人員應當從征地前在擁有該土地的農村集體經(jīng)濟組織內享有土地承包經(jīng)營權、承擔農業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權人享有優(yōu)先權。安置人員名單在土地征收批準后不得更換。列入安置人員名單的對象包括：

（1）戶口在農村集體經(jīng)濟組織內，依法享有農村土地承包經(jīng)營權，并承擔相應義務的常住人員；

（2）父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員且戶口保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的人員；

（3）入學、入伍前符合第1項規(guī)定條件的在校大中專院校學生、現(xiàn)役士兵和初級士官（不含中級以上士官及軍官）；

（4）入獄前符合第1項規(guī)定條件的服刑人員；

（5）因合法的婚姻、收養(yǎng)關系，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織，且在遷出地已不享有農村土地承包經(jīng)營權的人員；

（6）因國家建設或其他政策性移民，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地的人員；

（7）其他經(jīng)村民（代表）會議民主討論，并經(jīng)三分之二以上村民（代表）同意的。

4、哪些人員不列入安置人員名單？

下列人員不列入安置人員名單：

（1）歷次征收土地已經(jīng)被安置的人員，含征地代勞、領取安置補助費或撤組轉戶及通過其他途徑已安置的人員；

（2）原戶口在該農村集體經(jīng)濟組織，并承包土地經(jīng)營，現(xiàn)已死亡或被依法宣告死亡的人員；

（3）戶口在該農村集體經(jīng)濟組織的黨政機關或事業(yè)單位、國有企業(yè)在編工作人員（含離退休、退職人員）；

（4）自戶口遷入起，未在戶口遷入地生產(chǎn)、生活，或未與農村集體經(jīng)濟組織形成權利義務關系，并不以該集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障的人員；

（5）法律、法規(guī)和政策規(guī)定不應作為農村集體經(jīng)濟組織成員的人員；

（6）其他經(jīng)村民（代表）會議民主討論，并經(jīng)三分之二以上村民（代表）同意的。

5、安置人員名單如何確定？

安置人員名單由被征地的農村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農村集體經(jīng)濟組織所在地公示7天后，報區(qū)人民政府確定。安置人員名單在土地征收批準后不得更換。

不滿16周歲的安置人員不作為被征地農民參加城鄉(xiāng)社會保障，其本人的安置補助費由鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局按規(guī)定足額支付。

6、被征地農民社會保障制度年齡段如何劃分？

以征收土地申請依法批準之日為基準日，將被征地農民劃分為三個階段（本文中所稱“以上”均包含本數(shù)）：

（1）16周歲以下（未成年年齡段）；

（2）16周歲以上至60周歲（勞動年齡段）；

（3）60周歲以上（養(yǎng)老年齡段）。

7、被征地農民社會保障資金的來源有哪些？

保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和政府從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金本著“誰征地，誰承擔”的原則，工業(yè)、經(jīng)營性用地在土地出讓金中列支，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟區(qū)）應當在征地時籌足被征地農民社會保障資金。保障資金不足的，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調解決。

8、根據(jù)《鹽城市亭湖區(qū)被征地農民社會保障實施辦法》（亭政規(guī)發(fā)〔2022〕3號）規(guī)定，安置補助費可否支付給16周歲以上的保障對象？對社會保障費用籌資標準有何影響？

簽訂征地補償安置協(xié)議時，鼓勵并積極引導保障對象將安置補助費充實到社會保障費用中。保障對象經(jīng)書面確認，可通過安置補助費全額抵繳的方式增加社會保障費用；經(jīng)書面確認不抵繳的，由鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局將安置補助費足額支付給保障對象本人。

比如：2023年1月1日以后，被征地農民社會保障費用的最低籌資標準為每人122400元，如保障對象安置補助費不抵繳的，則其社保資金標準為每人122400-24500=97900元。

9、被征地農民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險如何繳費？

（1）未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，用其個人分賬戶代繳保險費；以后到企業(yè)就業(yè)的，由本人申請個人分賬戶暫停代繳，由企業(yè)為其繳納社會保險。個人繳費部分可按年度憑繳納保險費憑證退返。

（2）已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，企業(yè)用工關系存續(xù)期間，繳費方式不變；失業(yè)期間，由本人申請以靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)參保繳費，用個人分賬戶代繳保險費。個人繳費部分可按年度憑繳納保險費憑證退返。

10、被征地農民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險如何繳費？

保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，人力資源和社會保障部門按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省定最高繳費檔次的標準（目前標準為每人每年2500元），用個人分賬戶資金為其逐期代繳保費。

11、被征地農民社會保障新政對保障對象達到待遇領取條件時個人分賬戶余額處理辦法有何規(guī)定？

“省政府87號文”授權設區(qū)市人民政府制定保障對象達到待遇領取條件時，其個人分賬戶余額的處理辦法，并報省政府備案。根據(jù)“市政府4號文”，《實施辦法》第二十四條明確，我區(qū)保障對象達到待遇領取條件時，個人分賬戶余額處理辦法為：選擇參加職工基本養(yǎng)老保險的，余額一次性退還本人；選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，余額轉入個人賬戶，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金。

12、勞動年齡段的被征地農民以后如何領取養(yǎng)老金？

按所參加的險種規(guī)定申請享受相應的待遇。

13、被征地農民被判刑的可否繼續(xù)領取養(yǎng)老補助金？

不可以。區(qū)城鄉(xiāng)居保中心應停發(fā)其養(yǎng)老補助金。待服刑期滿后，由本人提出恢復領取的申請；區(qū)城鄉(xiāng)居保中心審核通過后，于其服刑期滿后的次月為其繼續(xù)發(fā)放，停發(fā)期間的養(yǎng)老待遇不補發(fā)。

14、被征地農民還可享受哪些社會保障待遇？

《辦法》明確區(qū)人力資源和社會保障局建立被征地農民就業(yè)保障制度，將被征地農民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務體系，扶持被征地農民就業(yè)。

被征地農民按照基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險規(guī)定繳納保險費用后，依法享受相關待遇。

被征地農民家庭或者個人符合最低生活保障條件的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

咨詢電話：0515—88177169

地址：區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心（鹽城市黃海東路8號3樓）

來源：亭湖發(fā)布